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改革與轉(zhuǎn)型,中國礦業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

一年之計(jì)在于春。全國兩會(huì)的勝利召開為神州大地吹響了“集結(jié)號(hào)”,也為中國礦業(yè)如何提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí),打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版勾畫出了宏偉藍(lán)圖。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),進(jìn)則“海闊天空”,退則“全盤皆輸”。一些兩會(huì)代表委員認(rèn)為,對中國礦業(yè)行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持改革與轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略,政府要用權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”,通過簡政放權(quán)等多項(xiàng)改革措施激發(fā)市場活力,為中國礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,而中國礦業(yè)企業(yè)自身也要在低谷中“潛行修煉”,在困難中“養(yǎng)精蓄銳”,爭取早日實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅磐”。

礦業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從一定程度上講,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”,國民經(jīng)濟(jì)則是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興則整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)旺,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)損則整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)衰,反過來亦然。所以,在新時(shí)期,如何在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和“全面小康”,是當(dāng)前中國礦業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要引起高度重視并加以認(rèn)真解決的突出問題。

改革是發(fā)展的原動(dòng)力,也是企業(yè)最大的紅利。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,“改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?!憋@而易見,要解決當(dāng)前中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的諸多矛盾和問題,必須依靠改革來釋放紅利,依靠簡政放權(quán)來激發(fā)市場活力。

然而,簡政放權(quán)實(shí)施起來并非易事。一些來自礦業(yè)行業(yè)的代表委員認(rèn)為,在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的當(dāng)前,推進(jìn)和深化改革越來越難,對礦業(yè)行業(yè)的制約和影響也越來越大。就簡政放權(quán)來說,新一屆政府這兩年來將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合,以行政審批制度改革為敲門磚和突破口,一直在推進(jìn)行政審批項(xiàng)目的下放和減免??伞袄硐牒茇S滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”,在有些地方行政審批非但沒有下放或減免,反而又收了回去,從而導(dǎo)致“審批多”的問題還沒有解決好,“審批難”的問題又浮出水面。

有人大代表反映,某省環(huán)保廳就是如此,在簡政放權(quán)的大勢下,非但沒有把該下放的行政審批事項(xiàng)下放,反而以加強(qiáng)重金屬污染防治為由,把采選企業(yè)的環(huán)境評價(jià)從市級(jí)環(huán)保部門又收回到了省級(jí)環(huán)保部門。

“治理重金屬污染與簡政放權(quán)并不矛盾,不能簡單地把加強(qiáng)行政審批作為治理的惟一手段。”來自該省的一位全國人大代表表示,“采選企業(yè)原來在市環(huán)保部門辦理環(huán)評,頂多兩三個(gè)月就辦好了,現(xiàn)在權(quán)力到了省環(huán)保廳,沒有半年根本辦不下來。更重要的是,省環(huán)保廳一些負(fù)責(zé)具體工作的人員不熟悉基層情況,害怕承擔(dān)責(zé)任推來阻去,該辦的也不辦。”

“對一些小型的、污染嚴(yán)重的采選企業(yè)提高門檻、加強(qiáng)監(jiān)管未嘗不可,而對一些大型的、清潔生產(chǎn)的采選企業(yè)為什么就不能加快審批呢?”這位代表很無奈地說。

實(shí)際上,類似情況在其他地方、其他部門也同樣存在。原本事關(guān)礦山企業(yè)切身利益、最該下放的行政審批事項(xiàng)緊緊攥在手里遲遲不下放,而下放的用來“濫竽充數(shù)”的都是些不痛不癢或者早就“僵死”等同于作廢的事項(xiàng)。這樣的“下放”不但沒有提高工作效率,沒有減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān),反而成為了礦山企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

兩會(huì)代表委員所關(guān)心的,也正是黨和政府正努力破解的。對當(dāng)前簡政放權(quán)中所存在的問題,已引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

“簡政放權(quán)是政府的自我革命,削權(quán)是要觸動(dòng)利益的,它是割腕,忍痛也得下刀?!?月15日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接受中外記者采訪時(shí)表示,簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系,激發(fā)市場活力,也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。今年政府要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作:一是全面取消非行政許可,不能法外施權(quán);二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單,讓社會(huì)監(jiān)督;三是要探索事中事后監(jiān)管新模式。

而對礦業(yè)行業(yè)的改革,不僅要體現(xiàn)在提高行政審批效率、減輕行政審批成本上,還應(yīng)落實(shí)在減輕礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、支持礦山企業(yè)提質(zhì)增效上。政府工作報(bào)告在加快價(jià)格改革和推動(dòng)財(cái)稅改革方面明確提出,完善資源性產(chǎn)品價(jià)格,全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度;調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,礦業(yè)行業(yè)遇到了前所未有的困難,陷入了“礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、深層次矛盾凸顯和歷史遺留問題集中”的“疊加期”,以改革來化解矛盾、破解發(fā)展難題無疑是當(dāng)務(wù)之急。

而不容置疑的是,當(dāng)前礦業(yè)行業(yè)依然在“負(fù)重前行”,稅負(fù)偏高、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、不合理收費(fèi)多成為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“攔路虎”。

煤炭行業(yè)雖然資源稅改革已經(jīng)“落地”,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降為了零,但各項(xiàng)不合理收費(fèi)和企業(yè)辦社會(huì)像“兩座大山”一樣壓得煤炭企業(yè)喘不過氣來。一些來自礦業(yè)行業(yè)的代表委員建議“清費(fèi)立稅”,取消“鐵路建設(shè)基金”。也難怪,中國鐵路總公司跟國有煤炭企業(yè)一樣同是國有企業(yè),卻能行政府之權(quán)力,向處于困境中的煤炭企業(yè)征收費(fèi)用,不取消顯然不合情理,有悖法理。要知道,這幾年中國鐵路總公司每年僅向銀行就還本付息超1000億元,而對煤炭企業(yè)征收的這筆錢別說利息,連本都白“吞”了,這顯然對煤炭行業(yè)不公平。

相對煤炭行業(yè)而言,我國鐵礦山企業(yè)境況也好不到哪去?,F(xiàn)在對鐵礦山的財(cái)稅改革還沒有到位,資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)還是計(jì)量從征,企業(yè)稅負(fù)沉重,發(fā)展后勁不足。來自東北某省鐵礦企業(yè)的一位全國人大代表介紹,因鐵礦山稅負(fù)太重,當(dāng)?shù)卦S多鐵礦山關(guān)閉停產(chǎn),地方財(cái)政入不敷出,把礦山企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金都挪用了?!暗V山環(huán)境治理好了,本該返還的保證金卻不知道去哪了?”這折射出當(dāng)?shù)匾蜩F礦山停產(chǎn)而造成的財(cái)政吃緊現(xiàn)象,也是“一礦獨(dú)大”、過度依賴礦產(chǎn)資源的資源型城市的一個(gè)縮影。

對正處于爬坡過坎關(guān)鍵階段的礦業(yè)行業(yè)來說,目前的轉(zhuǎn)型與發(fā)展無疑是在啃“硬骨頭”,在依靠深化改革來激活市場活力的同時(shí),還要依靠自身努力轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,爭取實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)。來自礦業(yè)界的代表委員認(rèn)為,礦山企業(yè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,在盤活存量方面,通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品,來鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和盈利能力。在用好增量方面,要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)科技含量高、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益好的衍生產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。同時(shí),還要強(qiáng)化管理,苦練內(nèi)功,大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略,打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)版。

天下事,為之則難者亦易矣,不為則易者亦難矣。匯聚民意、共商國是的全國兩會(huì),為中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供了平臺(tái)和契機(jī),也指明了方向,描繪出了藍(lán)圖。對各級(jí)政府來說,關(guān)鍵在于精神狀態(tài),在于認(rèn)真落實(shí),要克服“懶政”思想,消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”現(xiàn)象,勇于放權(quán),敢于擔(dān)當(dāng),積極為礦山企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對礦山企業(yè)自身而言,關(guān)鍵在于真抓實(shí)干,在于自我完善,積極發(fā)揮“內(nèi)力”作用,勇于創(chuàng)新,敢于爭先,在逆境中實(shí)現(xiàn)新的突破。在新一輪發(fā)展“長跑”的發(fā)令槍響之際,政府部門和礦山企業(yè)都要主動(dòng)適應(yīng)和融入新常態(tài),堅(jiān)持改革和轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動(dòng)”,以激活新的活力來贏取新的跨越,為中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和“礦業(yè)強(qiáng)國”夢的實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)出力。


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